【智策】我省专精特新“小巨人”企业发展面临的关键问题及对策建议

党的二十届三中全会指出，要构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。我省专精特新“小巨人”企业数量一直领跑全国，头部领军企业影响力大、智能制造企业引领力强、创新发展企业驱动力足。然而，我省仍需将专精特新企业数量上的优势转化为高质量发展效能，在突破被“卡脖子”关键核心技术和赋能新质生产力等方面发挥更加关键的作用。卢志朋等深入调研了我省专精特新“小巨人”企业发展面临的关键问题，并提出了相关对策建议。

1我省专精特新“小巨人”企业的问题短板

（一）“小巨人”企业数量和质量发展不均衡

从企业上市情况来看，全国649家专精特新“小巨人”上市企业市值总额4.85万亿元，平均市值75亿元，超八成企业市值在100亿元以下，市值在500亿元以上的企业只有8家。其中，江苏、上海、北京总市值位列前三，分别为8246亿元、上海6910亿元和北京5881亿元，高于我省5714亿元的总市值。此外，各省市“小巨人”企业获VC/PE投资比重差异较大，北京占比最高，达到48.7%，其次是上海（35.9%）和广东（32.3%），我省仅为20.6%，低于全国24.2%的平均水平。

从企业成长年限来看，全国“小巨人”企业平均成立年限为16年，成立年限在10年及以上企业占比达到80.3%。其中，我省“小巨人”企业成立年限10年以上占比达到84.3%，平均成立年限为18年，要高于江苏（78.4%、17年）、山东（77.3%、16年）；相比之下，广东、北京“小巨人”企业平均成立年限更短，均为14年，成立年限10年以上占比在70%以下。

（二）科技创新能力有待提升

从企业研发看，我省“小巨人”企业研发投入占营业收入占比均值为6.77%，落后于广东（9.59%）、上海（9.35%）、江苏（6.95%），尚有部分企业未建立完整的企业研发机构，导致“卡脖子”技术攻关短期难以取得显著成效，严重制约着我省经济社会高质量发展的整体水平。

从产学研合作看，我省超过九成的“小巨人”企业都不看好产学研合作项目，也没有进行相关投入，导致科技成果转化缓慢，科研成果转化率偏低。比如，第三批国家级专精特新“小巨人”企业一家公司，曾与某高校合作了三个产学研项目，但都未产生预期成效，也没有形成可持续发展的长效合作机制。

从数字化转型看，我省部分“小巨人”企业没有雄厚的科研资金和研发团队进行数智改造，数字化转型所需的大量成本投入导致他们望而却步；不少企业数字化转型是逐步推进的，相关系统和设备添置缺乏长远的专业规划，数字化系统之间兼容性不强，导致数字化转型赋能科技创新成效不尽如人意。

（三）“小巨人”企业国际布局短板凸显

从专利视角看，对比其他省市，我省“小巨人”企业海外布局不足，仅15.7%的“小巨人”企业申请有PCT专利，共计290件，落后于广东（1311件）、江苏（477件）、上海（335件）、北京（334件）。

从国际化渠道看，86%被调研的“小巨人”企业表示有强烈的国际化发展需求，71%的企业制定了国际化计划，但大部分企业只能依赖国内跨境电商平台，缺乏借助国外电商平台、委托外贸公司等其他出海方式的渠道。

从知识产权视角看，调研的“小巨人”企业经营者表示其对国际市场中贸易法律、反倾销、知识产权等方面相对陌生，缺乏高质量知识产权方面的公共服务支持，遭受知识产权被诉的风险大、案例多、涉及金额巨大，且发生频率越来越高，一旦败诉，赔付成本对企业造成重大打击。

2我省专精特新“小巨人”企业高质量发展的对策建议

（一）完善培育扶持政策，全周期全链条优化营商环境

一是扩充政策“锦囊库”，加强专项政策支持力度。制定出台“专精特新”企业高质量发展专项政策，如推行“小巨人”企业养老保险、失业保险及工伤保险单位缴费阶段性减免政策；激发企业创新活力，在技术创新、质量提升、集群发展等方面给予更精准的支持，推动其进军工业设计、智能制造等新兴领域。

二是注入有效“资金流”，提供企业发展资金保障。围绕企业技术补贴、贷款贴息等设立专项资金，优先将“小巨人”企业新增投资项目纳入我省项目支持盘子；扩大信用贷款投放规模和范围，发展以知识产权为主的科技资源质押贷款，广泛支持融资租赁发展，降低企业资金需求压力。

三是拓展企业“朋友圈”，建立主体培育储备机制。建立并完善分类分级、动态管理的企业梯次培育库，筛选一批有潜力的准专精特新“小巨人”中小企业；定期收集企业发展需求及所遇问题，为入库企业提供“点对点”帮扶，推动企业实现向高成长、创新型、科技型、专精特新、单项冠军的梯次升级。

（二）激发市场主体活力，提升区域自主创新能力水平

一是深耕产学研深融合，加强企业研发与应用对接。支持“小巨人”企业建设企业技术研发中心、重点企业研究院，全方位建设产学研合作创新联合体；强化科技与产业深度融合，引导运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，实现产业链各环节的智能化升级。

二是攻克焦点堵点难点，完善全产业链协同机制。搭建产业链协同创新平台，促进“小巨人”企业与上下游企业的技术交流与合作创新；支持“小巨人”企业牵头或参与组建问题导向型、任务驱动型的创新联合体“揭榜攻关”，在“尖兵”“领雁”项目中攻克堵点难点，提升和掌握产业链话语权。

三是支持龙头企业引领数字化改造。聚焦细分行业，鼓励龙头企业或第三方工业服务平台企业牵头，构建数字化平台，开展“全链条”数字化改造，鼓励企业上云；设立技术转移基金，鼓励龙头企业将其成熟的数字化技术和解决方案向“专精特新”企业转移和共享，并组织专业数字化转型培训，邀请龙头企业的专家和技术人员为“专精特新”企业提供实战经验的分享。

（三）发挥要素集聚优势，构建特色产业生态

一是开辟“小巨人”企业柔性引才路径。深度推动产教融合，强化产业需求和人才供给对接，引导高职院校加大专业人才的招生、培养力度，探索建立院校与间的人才联合培养机制；建立技术人才引进绿色通道，发放新引进企业人才特殊津贴，在高层次人才认定方面给予支持。

二是加强全周期专业服务供给。针对专精特新企业知识产权提供合规保护和维权援助服务，统筹提升企业商标储备、专利布局、商业秘密的保护意识和能力；引导金融机构针对性开发特色信贷产品，突出对重大平台、重大项目及各类试点示范的支持，提高产业链整体抗风险能力。

三是发挥平台载体赋能效用。完善产科研配套信息共享平台，适度流通市场、技术、人才等信息，推动联合开展技术攻关，突破产业关键技术瓶颈；积极推动我省自贸试验区、“义新欧”中欧班列等开放平台成为“小巨人”企业的专业化交流交易载体，为企业开拓海外市场奠定基础。

（四）提升资源配置水平，鼓励企业国际化发展

一是充分发挥专业化开放平台的赋能作用。设置专精特新展区，将我省现有的跨境电子商务产业园、浙江自贸试验区、“义新欧”等开放平台打造成专精特新“小巨人”企业的专业化交流交易载体，为企业送政策、送管理、送技术，助力专精特新企业国际化发展。

二是加快推进“小巨人”企业融入全球创新网络。进一步鼓励和支持重点产业链“小巨人”企业通过独资、并购、合资、参股等各种方式到海外设立、并购研发机构，提升全球创新资源配置能力。改革创新引领基金投资方式，通过“走出去”引人才、买公司，再“带回来”好项目、好技术，拓展国外市场。

三是建立健全国际化风险管理机制。引导“小巨人”企业制定国际化风险管理政策与流程，设立风险管理团队，建立风险识别、评估和控制机制，加强风险管理信息系统建设；完善数据安全管理制度与技术防护措施，提升企业数据的安全性与完整性，加强与国际安全标准的对接，提升企业在国际市场的信任度和竞争力。