关于政府工作报告中的制造业

“两会”看制造

3月5日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂开幕，习近平等党和国家领导人出席大会，李克强总理作政府工作报告。

为帮助大家全面了解“两会”精神，及时学习政府工作报告，会前中国机械联印发了《关于组织收听收看“两会”的通知》，要求系统各单位把学习贯彻“两会”精神作为当前一项重要政治任务。同时，“中国机械工业联合会”微信公众号开设“两会”专题栏目，传递“两会”声音，转发有关权威报道，介绍行业代表建言献策情况，交流系统单位学习体会和贯彻举措，助力全行业深刻领悟“两会”重大意义和精神实质，开局起步、持续发力，推动各项工作任务落细落实。

从五年成就看制造

经济发展再上新台阶

国内生产总值增加到121万亿元，五年年均增长5.2%，十年增加近70万亿元、年均增长6.2%，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展。工业增加值突破40万亿元。城镇新增就业年均1270多万人。外汇储备稳定在3万亿美元以上。我国经济实力明显提升。

科技创新成果丰硕

构建新型举国体制，组建国家实验室，分批推进全国重点实验室重组。一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能等领域创新成果不断涌现。全社会研发经费投入强度从2.1%提高到2.5%以上，科技进步贡献率提高到60%以上，创新支撑发展能力不断增强。

经济结构进一步优化

高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6%、7.9%，数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上。区域协调发展战略、区域重大战略深入实施。

基础设施更加完善

一批防汛抗旱、引水调水等重大水利工程开工建设。发电装机容量增长40%以上。所有地级市实现千兆光网覆盖，所有行政村实现通宽带。

改革开放持续深化

货物进出口总额年均增长8.6%，突破40万亿元、连续多年居世界首位，吸引外资和对外投资局世界前列。

生态环境明显改善

单位国内生产总值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。

从政府工作看制造

创新宏观调控，保持经济运行在合理区间

面对贸易保护主义抬头、疫情冲击等接踵而来的严峻挑战，创新宏观调控方式，重点支持市场主体纾困发展。持续做好“六稳”、“六保”工作，推动经济爬坡过坎、持续前行。将增值税收入占比最高、涉及行业广泛的税率从17%降至13%，阶段性将小微企业所得税实际最低税负率从10%降至2.5%。制造业贷款余额从16.3万亿元增加至27.4万亿元。加大对企业稳岗扩岗支持力度。

聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激活市场活力和社会创造力

进一步简政放权，放宽市场准入，取消和下放行政许可事项1000多项，工业产品生产许可证从60类减少到10类。制定实施优化营商环境、市场主体登记管理、促进个体工商户发展、保障中小企业款项支付等条例。促进多种所有制经济共同发展。

深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级

增强科技创新引领作用。强化国家战略科技力量，实施一批科技创新重大项目，加强关键核心技术攻关。不断提高企业研发费用加计扣除比例，将制造业企业、科技型中小企业分别从50%、75%提高至100%，并阶段性扩大到所有适用行业，各类支持创新的税收优惠政策年度规模已超过万亿元。

推动产业向中高端迈进。把制造业作为发展实体经济的重点，促进工业经济平稳运行，保持制造业比重基本稳定。严格执行环保、质量、安全等法规标准，淘汰落后产能。启动一批产业基础再造工程。鼓励企业加快设备更新和技术改造，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业。推动高端装备、生物医药、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。持续推进网络提速降费，发展“互联网+”。移动互联网用户数增加到14.5亿户。支持工业互联网发展，有力促进了制造业数字化智能化。专精特新中小企业达7万多家。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。加强全面质量管理和质量基础设施建设。中国制造的品质和竞争力不断提升。

扩大国内有效需求，推进区域经济协调发展和新型城镇化

着力扩大消费和有效投资。支持汽车、家电等大宗消费，汽车保有量突破3亿辆、增长46.7%。重点支持交通、水利、能源、信息等基础实施和民生工程建设，鼓励社会资本参与建设运营，调动民间投资积极性。增强区域发展平衡性协调性。

保障国家粮食安全，大力实施乡村振兴战略

加快种业、农机等科技创新和推广应用，农作物耕种收综合机械化率从67%提高到73%。

坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸合作

进出口稳定增长有力支撑了经济发展。积极有效利用外资，出台外商投资法实施条例，不断优化外商投资环境。持续放宽外资市场准入，全国和自由贸易试验区负面清单条数分别压减51%、72%，制造业领域基本全面放开，金融等服务业开放水平不断提升。实施一批互联互通和产能合作项目，对沿线国家货物进出口额年均增长13.4%，各领域交流1不断深化。

加强生态环境保护，促进绿色低碳发展

稳步推进节能降碳。统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过10.5亿千瓦，可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上。

从今年工作看制造

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。

要坚持稳字当头、稳中求进。产业政策要发展和安全并举。促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节。科技政策要聚焦自立自强。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。

着力扩大国内需求

加快实施“十四五”重点工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长。

加快建设现代化产业体系

围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广。完善现代物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

切实落实“两个毫不动摇”

深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策提振市场预期和信心。

更大力度吸引外资和利用外资

扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。主动对接相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。

有效防范化解重大经济金融风险

深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。

稳定粮食安全和推进乡村振兴

加强农田水利和高标准农田等基础设施建设。强化农业科技和装备支撑。

推动发展方式绿色转型

深入推进环境污染防治。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

保障基本民生和发展社会事业

提升社会治理效能。强化安全生产监管和防灾免灾救灾。全面贯彻主体安全观，建设更高水平的平安中国。

奋斗铸就辉煌，实干赢得未来

要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化强国不懈奋斗！