2022年公平竞争政策宣传周 ——市市场监管局局长魏保答记者问

党的二十大作报告指出，“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展”，再次强调“加强反垄断和反不正当竞争”。

　　为深入学习贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院有关决策部署，市市场监督管理局定于11月14日至18日开展2022年公平竞争政策宣传周活动，活动主题是“统一大市场公平竞未来”，目的是大力培育和弘扬公平竞争文化，营造有利于公平竞争的社会环境，促进加快建设全国统一大市场、构建新发展格局、推动高质量发展。本期，《随州日报》记者邀请随州市市场监管局党组书记、局长魏保作专题采访。

       记者：什么是竞争？为什么要规范竞争？

　　魏保：物竞天择，适者生存。在市场中，经营者之间为了争夺消费者，通过降低成本、提高效率、创新发明等各种手段进行博弈，争取将商品做到“同样品质价格更低，同样价格品质更高”，以期更能获得消费者的青睐，这一过程就是一种典型的市场竞争。凡事都具有两面性，竞争开展的程度也并不一定越高越好。过度的、低水平的竞争会导致效率低下、资源浪费等；完全自由放任的竞争，往往会产生垄断，进而阻碍竞争；竞争者之间为谋取竞争优势采取各种不正当、非法的手段，导致“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象等，最终损害市场秩序和其他竞争者、消费者的合法权益。

　　记者：什么是竞争政策，为什么要强化竞争政策基础地位？

　　魏保：一般可以理解为在市场经济活动中保护和促进市场公平竞争的政策、法律和监管机制的总和。主要包括《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关法律及配套的各种规章、指南和其它政策，以及规范行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能组织行为的“公平竞争审查制度”等。

　　公平竞争是市场经济的核心。强化竞争政策基础地位，是建设高标准市场体系和现代化经济体系、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容，是推动经济高质量发展的内在要求，也是建设高水平对外开放经济新体制的必然需要。

　　记者：在强化竞争政策基础地位方面，我们应该做什么？

　　魏保：对于行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织：一是严格落实公平竞争审查制度和《反垄断法》等法律法规政策要求，做好政策措施出台前的审查、出台后的评估，发现问题及时主动纠正，防止滥用行政权力，排除、限制竞争。二是不断增强竞争政策意识和能力。最大限度减少对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，充分发挥市场对资源配置的决定作用。三是不断提升政务服务能力和水平，完善产权制度和市场准入负面清单制度，加强事中事后监管，更好发挥政府作用。通过“放管服”改革，优化营商环境，实现市场充分、公平、有序竞争，激发市场主体发展活力。

　　对于以企业为代表的各类经营者，以及行业协会等组织：一是要有守法经营、诚信经营的意识，主动了解、学习竞争法律法规等政策，建立完善自身经营合规制度，避免从事、参与垄断和不正当竞争行为等。二是行业协会等经营者组织应避免组织、帮助经营者从事垄断行为，加强对会员单位的竞争合规指导，可以通过建立协会内部竞争合规制度以降低违法违规风险。三是尊重“优胜劣汰”的市场规律，时刻保持居安思危的意识，不断开拓创新、优化经营、提升效率，提高自身市场竞争力。

　　对于广大消费者：主动了解相关法律法规政策规定，发挥群众监督的强大力量，形成推进实施竞争政策的坚实社会基础。

　　记者：市场监管部门在深入推进公平竞争政策实施的决策部署，落实公平竞争审查制度，开展反不正当竞争执法等方面做了哪些工作？

　　魏保：2021年，市市场监管局充分发挥公平竞争审查联席会议牵头部门职能作用，组织对20余个成员单位出台的1666份规范性文件开展评估审查。其中涉及市场主体经济活动有关的规范性文件127份，经评估审查，对8个部门10份排除和限制竞争的范性文件下达了整改意见函。对存在违反审查标准的，严格按照相关程序停止执行或者调整相关政策措施，并配合省局依法调查处理市某行政机关不备案不能开展业务和区某行政机关限定准入条件滥用行政权利排除、限制竞争的行为，并予以整改。

　　持续开展反不正当竞争专项执法行动，以保健市场、医疗美容、房地产、教育培训、汽车销售等领域为重点，查处虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者的违法行为。聚焦农村市场、小超市、学校周边、文化娱乐场馆周边等重点区域，聚焦“保健”产品、农产品、防疫用品等重点商品，严厉打击仿冒混淆违法行为。以医药购销和医疗服务、教育等行业领域为重点，严查商业贿赂违法行为。在专用汽车、风机、汽车配件、生物制药等重点行业，加大对侵犯商业秘密行为的打击力度。共查办不正当竞争案件20余件。

　　记者：在提升公平竞争审查工作质量，营造公平竞争的政策环境方面，市场监管部门有什么新举措？

　　魏保：下一步，我们将进一步强化市公平竞争审查工作联席会议作用，通过建立健全长效工作机制，狠抓制度落实，推动政策制定机关落实审查责任，严防排除限制竞争政策措施出台，不断提高审查质量和效能。具体举措有：

　　一是完善公平竞争审查数据库。在全省公平竞争审查数据库中，将市、县二级政府和部门制定的现行有效涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施全部入库。二是推动开展第三方评估。及时发现制度落实缺漏及违规政策措施，为政策制定机关制定政策措施提供事前、事中、事后咨询服务，保障审查质量。三是建立政策措施抽查机制。每年组织一次政策措施抽查，对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、滥用行政权力排除、限制竞争的行政性垄断多发的行业和地区进行重点抽查，发现问题及时督促整改。四是建立重大政策措施会审机制。政策起草部门在自我审查中争议较大、难以协调一致的，提请联席会议组织会审。五是建立举报处理和回应机制。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人均可向政策制定机关的上级机关或者本级及以上市场监管部门举报。经核查属实的立案查处。

　　近年来，全市市场监管部门按照市委、市政府决策部署和全省市场监管工作要求，统筹疫情防控和经济社会发展，重点围绕规范不当市场竞争和市场干预行为以及社会关注和群众反映的强烈问题，积极统筹好“大市场、大质量、大监管”，不断提高监管效能，进一步优化全市营商环境，为全力打造城乡融合发展示范区，谱写“汉襄肱骨、神韵随州”建设新篇章贡献力量。